政策解讀｜海關總署關于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告

為深入貫徹落實黨的二十大精神，服務構建新發(fā)展格局，促進綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》，海關總署發(fā)布了《關于優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的公告》（海關總署公告2023年第185號，以下簡稱《公告》），支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的區(qū)內直轉業(yè)務（以下簡稱“區(qū)內直轉”）。

 一、政策鏈接 

　2016年，海關總署發(fā)布了《關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”有關問題的公告》（海關總署公告2016年第72號），允許非保稅貨物進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物開展分撥、集拼業(yè)務，

企業(yè)無需再為保稅貨物和非保稅貨物分別設置區(qū)內外兩個倉庫、兩套管理團隊，大幅降低了物流成本，有效滿足了企業(yè)零庫存、即時生產(chǎn)等多樣化業(yè)務需求。

二、《公告》出臺背景 

在前期政策調研中，有部分綜合保稅區(qū)內適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)提出，在辦理區(qū)內非保稅貨物轉為保稅貨物，或保稅貨物辦結海關手續(xù)后繼續(xù)以分類監(jiān)管方式在區(qū)內存儲時，按照現(xiàn)行規(guī)定需要安排車輛將貨物運至區(qū)外、再運回區(qū)內，企業(yè)物流成本較高。

為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)國內國際雙循環(huán)交匯樞紐作用，促進生產(chǎn)要素高效流動，海關總署研究提出了“優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理”的改革措施，支持在綜合保稅區(qū)率先實施保稅貨物與分類監(jiān)管的非保稅貨物“區(qū)內直轉”業(yè)務，降低物流成本，提升企業(yè)獲得感。

三、政策紅利 

一是貨物無需進出卡口?！豆妗钒l(fā)布前，轉換狀態(tài)的貨物需先從綜合保稅區(qū)運至區(qū)外，再運回區(qū)內，企業(yè)在人力、物流及時間等方面成本較高?！豆妗钒l(fā)布后，轉換狀態(tài)的貨物無需進出卡口，企業(yè)可直接辦理通關手續(xù)完成“區(qū)內直轉”，大幅降低物流成本、提升通關時效。

二是優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程。《公告》發(fā)布前，企業(yè)需將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地接受監(jiān)管?！豆妗钒l(fā)布后，允許企業(yè)在倉庫內設置專門“待檢區(qū)”，海關對涉及布控查驗的貨物在“待檢區(qū)”實施順勢監(jiān)管，不再要求企業(yè)將貨物運至綜合保稅區(qū)的監(jiān)管場地

 四、熱點問題解答 

（一）企業(yè)申請開展“區(qū)內直轉”業(yè)務的條件有哪些？

答：一是屬于綜合保稅區(qū)內適用倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管的企業(yè)。二是需建立倉儲管理系統(tǒng)，對貨物進行全流程管理。企業(yè)使用符合海關監(jiān)管要求的計算機倉儲管理系統(tǒng)（WMS系統(tǒng)），實現(xiàn)對貨物狀態(tài)、

存儲位置等信息的全程跟蹤以及對保稅倉儲貨物和分類監(jiān)管非保稅貨物的分別存放、分開管理。三是需在倉庫內設置專門“待檢區(qū)”，用于海關監(jiān)管作業(yè)?！按龣z區(qū)”需與倉庫內其他區(qū)域進行物理隔離，不得存放與“區(qū)內直轉”業(yè)務無關的貨物。

在“待檢區(qū)”周界設置并向海關提供具備符合監(jiān)管要求的全方位無盲區(qū)視頻監(jiān)控，視頻存儲時間不少于3個月。

（二）企業(yè)如何辦理“區(qū)內直轉”業(yè)務？

答：第一步單證申報。企業(yè)按規(guī)定申報報關單、保稅核注清單，其中，報關單備注欄應填寫“區(qū)內直轉”，保稅核注清單的類型應為“區(qū)內直轉”。第二步物流監(jiān)管。保稅核注清單審核通過后，企業(yè)應將“區(qū)內直轉”貨物存放在“待檢區(qū)”。

存放完畢后，企業(yè)按規(guī)定辦理核放單申報手續(xù)，其中備注欄應填寫“區(qū)內直轉”。完成核放單申報手續(xù)后，企業(yè)應及時告知海關并接受海關監(jiān)管。第三步貨物查驗。海關接受企業(yè)的核放單申報后，按規(guī)定辦理貨物驗放手續(xù)，需要實施查驗的，在“待檢區(qū)”內完成。

完成“區(qū)內直轉”手續(xù)后，區(qū)內企業(yè)可將完成狀態(tài)轉換的貨物移至相應的存儲區(qū)。此外，還需要注意以下兩點監(jiān)管要求：一是“待檢區(qū)”內貨物在完成“區(qū)內直轉”手續(xù)前，不得擅自挪動；二是“待檢區(qū)”同時存放多票“區(qū)內直轉”貨物的，

企業(yè)應當按單證分開放置，并設置明顯區(qū)分標識。